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Mis à jour le: Lundi, 19 Novembre 2018

L'économie brésilienne est la clé de la victoire de Bolsonaro, mais livrera-t-il?

Contenu par: Voix de l'Amérique

SAO PAULO -

La clé de la récente victoire électorale de Jair Bolsonaro réside dans le soutien du monde des affaires brésilien, qui s'est uni autour de lui parce qu'il a promis de remanier la plus grande économie d'Amérique latine et de remédier à son déficit budgétaire préoccupant.

Mais le président élu a été avare de détails, et nombreux sont ceux qui se demandent s'il va s'en tenir à sa récente conversion aux réformes favorables au marché ou si le nationaliste endormi en lui pourrait réapparaître.

Même s’il tient fermement à l’ordre du jour proposé par son gourou économique Paulo Guedes, économiste formé à l’Université de Chicago et qui a convaincu de nombreux investisseurs de tenter sa chance sur Bolsonaro, l’ancien capitaine de l’armée pourrait faire face à une opposition féroce au Congrès et de syndicats à ce qui sera sans aucun doute des mesures impopulaires. Son programme économique devra également concurrencer en priorité ses promesses bien connues de lutter contre le crime et la corruption, et ces dernières lui sont beaucoup plus chères - et sa base.

"On ne sait vraiment pas ce qu'est Bolsonaro en matière de politique économique", a déclaré Matthew Taylor, professeur associé à la School of International Service de la American University. "Il a lui-même admis sa méconnaissance sur le front économique, mais il est aussi un étatiste extraordinaire et un nationaliste."

Pendant des années, Bolsonaro, qui sera inauguré en janvier 1, a soutenu l'implication de l'État dans l'économie et reste un admirateur du régime militaire brésilien 1964-1985, qui a soutenu les politiques nationalistes. Mais pendant la campagne, il a épousé les principes du marché libre.

On ne sait pas à quel point sa conversion est complète. Par exemple, après que Guedes ait déclaré à la presse qu'il était favorable à la privatisation de toutes les dizaines de sociétés d'État brésiliennes, Bolsonaro a réagi en affirmant qu'il en vendrait de nombreuses, tout en en conservant des "stratégiques", notamment de grands noms tels que Petrobras et Banco do Brasil.

Au milieu de ce tourbillon de doute, une chose est claire: le Brésil doit rapidement réduire son déficit, sinon il risque de retomber dans la crise. Une analyse de la Banque mondiale a conclu l'année dernière que le Brésil dépensait plus qu'il ne pouvait se permettre et dépensait mal.

Selon la Banque centrale, le déficit du gouvernement central brésilien s'élevait à 7 pour cent du produit intérieur brut en 2017 et était supérieur à 5 pour cent ces dernières années. Les paiements d’intérêts sur la dette représentent une part importante des dépenses, mais même en excluant ceux-ci, le Brésil avait encore un déficit primaire de 1.8 pour cent du PIB l’année dernière - ce que les économistes jugent insoutenable car cela signifie que le niveau déjà élevé de la dette continuera de croître.

La nouvelle administration ne disposera que d'une fenêtre étroite pour montrer aux investisseurs que le problème est sérieux - en réduisant les dépenses ou en augmentant les impôts - avant de commencer à reculer, rendant l'ajustement plus difficile, car il pourrait faire augmenter les coûts d'emprunt.

Le Brésil ne fait que commencer à sortir d’une récession qui dure depuis deux ans et la croissance reste stagnante. Cela signifie qu'il ne peut pas compter sur de fortes augmentations des recettes fiscales pour l'aider à boucher le trou - et Bolsonaro a même promis de réduire les taux d'imposition.

Paulo Guedes, conseiller économique principal du président élu Jair Bolsonaro, quitte la réunion après une réunion avec Bolsonaro et des membres de son parti et de sa campagne pour discuter de la transition présidentielle à Rio de Janeiro, au Brésil, en octobre 30, 2018.
Paulo Guedes, conseiller économique principal du président élu Jair Bolsonaro, quitte la réunion après une réunion avec Bolsonaro et des membres de son parti et de sa campagne pour discuter de la transition présidentielle à Rio de Janeiro, au Brésil, en octobre 30, 2018.

Guedes, qui dirigera le ministère de l'Economie, semblait avoir envoyé ce signal quelques heures seulement après la victoire de Bolsonaro en octobre 28. Il a présenté un plan en trois parties visant à réduire les dépenses publiques du Brésil en adoptant une réforme des retraites, en privatisant les sociétés d'État pour réduire la dette et en promulguant d'autres réformes non spécifiées qui réduiraient les "privilèges et le gaspillage".

La réforme des retraites sera le pilier de la réduction des dépenses de l'État brésilien pour deux raisons: le gouvernement brésilien dépense plus pour les retraites qu'autre chose et de nombreux autres éléments du budget ne peuvent être modifiés car ils sont mandatés par la constitution.

Les tentatives de réforme du système de retraite vont probablement faire face à une vive résistance de la part des syndicats et d'autres groupes, car toute mesure obligera les Brésiliens à travailler plus longtemps et à recevoir moins d'avantages. Bolsonaro, qui, lors des années 27 au Congrès, n’a montré aucun don particulier pour la construction d’un consensus, devra créer une vaste coalition pour mener à bien une réforme. Son parti social-libéral détient environ 10 pour cent des sièges du prochain Congrès, mais il en va de même du parti des travailleurs, qui s'oppose à une telle réforme et a promis une opposition dure.

Le président brésilien, Michel Temer, pose pour un portrait à l'hôtel Four Seasons lors de la 73rd session de l'Assemblée générale des Nations Unies, en septembre 24, 2018, à New York.
Le président brésilien, Michel Temer, pose pour un portrait à l'hôtel Four Seasons lors de la 73rd session de l'Assemblée générale des Nations Unies, en septembre 24, 2018, à New York.

Le président Michel Temer, connu pour sa capacité à négocier avec le Congrès, a échoué à cette tâche. Glauco Legat, analyste en chef chez Spinelli, souligne cependant que la victoire décisive de Bolsonaro lui confère plus de légitimité que Temer, arrivé au pouvoir après la destitution de son prédécesseur dans une procédure controversée.

Toute réforme sera éliminée pour gagner des votes, mais Monica de Bolle, directrice des études latino-américaines à l'Université Johns Hopkins, craint que la proposition de Bolsonaro ne manque d'ambition dès le départ, car il a indiqué qu'il quitterait le personnel militaire. en dehors de ça. Cela pourrait également signifier qu'il exclura d'autres secteurs de la fonction publique, qui sont essentiels pour résoudre le problème.

"Le processus de dilution va se dérouler sur la base d'une réforme déjà diluée", a-t-elle déclaré.

Au-delà de la réforme des retraites, Bolsonaro a promis de réduire la taille de l'État, notamment en réduisant de moitié le nombre de ministères et en vendant des sociétés d'État. Réduire le nombre de ministères pourrait générer des économies, mais d’autres présidents ont eu du mal à le faire plus que par leur nom. Et Bolsonaro a déjà retiré de la table de nombreuses sociétés d’État qui rapporteraient le plus d’argent.

Au lieu de cela, les économistes disent que bon nombre des économies réalisées consistent à éliminer les inefficiences. Guedes n'a pas donné de détails, mais s'il est sérieux en matière de réduction du gaspillage, il y en a beaucoup: l'analyse de la Banque mondiale a mis en évidence les salaires élevés de la fonction publique brésilienne, un mandat constitutionnel sur les dépenses en éducation qui aboutit souvent à des dépenses pour des dépenses, des programmes qui se chevauchent et une prolifération de petits hôpitaux dans le système de santé publique.

En dépit des défis, Legat a déclaré qu'il était important de se rappeler que juste en affirmant qu'il s'attaquerait aux questions épineuses du Brésil, Bolsonaro a créé une dynamique qui peut avoir des effets concrets.

"Il apporte l'optimisme qui est très important pour l'économie en ce moment", a-t-il déclaré. "Cette augmentation de la confiance se reflète dans les chiffres réels."

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