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Mis à jour le: Jeudi, 13 Décembre 2018

Résoudre la crise de confiance dans le Fonds vert pour le climat

Contenu par: Inter Press Service

Jacob Waslander est membre principal du World Resources Institute et ancien membre du conseil d’administration du Fonds vert pour le climat. Patricia Quijano Vallejos est avocat et analyste de recherche au Centre financier du World Resources Institute.

WASHINGTON DC, oct. 1 2018 (IPS) - Le mandat du Fonds vert pour le climat ne pourrait être plus crucial: accélérer l'action climatique dans les pays en développement en soutenant les investissements de transformation dans l'adaptation et la réduction des émissions.

Les projets déjà financés par le GCF vont de l'énergie solaire en Mongolie à l'amélioration de la gestion de l'eau en Colombie, en passant par une agriculture résiliente au climat au Ghana, au Nigeria et en Ouganda.

Cependant, le FVC fait face à une crise de confiance.

Sa dernière réunion du conseil d’administration, en juillet, a été spectaculairement improductive et son directeur général a quitté l’organisation. Ce n'est que le dernier exemple d'un problème plus vaste: un FVC qui, aux yeux de beaucoup, peut être beaucoup plus efficace et efficient.

Davantage de ressources et un renforcement de la gouvernance sont essentiels pour rétablir la confiance dans le Fonds de la planète, comme nous l'expliquons dans un nouveau document de travail, Préparer le terrain pour la première reconstitution du Fonds de la planète.

Après avoir parlé avec les parties prenantes à 86, y compris les membres du conseil d’administration de pays en développement et de pays développés, nous avons formulé des recommandations pour renforcer les principaux aspects du Fonds de la planète.

Un avenir incertain

À 2014, les contributeurs ont promis des milliards de 10.3 au Fonds, ce qui en fait le plus grand fonds multilatéral pour la lutte contre le changement climatique. Cet argent sert à stimuler une croissance économique respectueuse de l'environnement dans les pays en développement en finançant des projets tels que des installations de production d'énergie renouvelable et des abris anti-tempête permettant de réduire les émissions et d'adapter un pays aux changements climatiques.

Maintenant, quatre ans après l’annonce des contributions initiales, le Fonds de la planète mondiale est sur le point d’allouer la plus grande partie de ses ressources et de déclencher un nouveau cycle de financement («reconstitution»). Cependant, compte tenu de la crise de confiance qui règne dans le FVC, une incertitude plane sur le processus.

C'est un problème, tant pour le présent que pour l'avenir. Les pays en développement ont préparé leurs contributions déterminées au niveau national (CND, qui sont des plans climatiques nationaux) en espérant pouvoir compter sur un soutien financier des pays développés, y compris par le biais du Fonds de coopération mondiale, avec l'aide de leur budget national.

Compte tenu des objectifs à long terme des CDN, une bonne planification et une mise en œuvre rapide sont essentielles; cela nécessite à son tour un soutien financier externe prévisible.

Par conséquent, la reconstitution du fonds et la prévisibilité de ce financement sont très importantes. La question qui se pose est de savoir comment les pays contributeurs devraient scinder la facture.

Scinder la facture

Comment le fardeau financier devrait-il être alloué? De la même manière, vous pouvez diviser un chèque-repas entre amis: convenez d’un moyen objectif, transparent et équitable de déterminer qui doit payer quoi.

De la même manière, les contributeurs pourraient appliquer des critères objectifs pour évaluer leurs contributions au Fonds. Dans notre document, afin de faire avancer la conversation, nous avons conçu une formule qui combine trois critères objectifs: le revenu national brut (RNB), les émissions de gaz à effet de serre (GES) et les émissions de GES par habitant.

Ceci est juste une suggestion; L'important est que tout moyen de réfléchir à la contribution des pays reste basé sur des données objectives. Vous pouvez interagir avec notre méthodologie en utilisant notre calculateur de contributions:

Comme prévu, l'application de la formule obligera la plupart des pays développés à augmenter leurs contributions. Pour les pays leaders - Danemark, Finlande, France, Allemagne, Japon, Norvège, Suède, Suisse et Royaume-Uni - chacun d'entre eux ayant exercé un leadership mondial exemplaire lors du premier tour de financement, en donnant plus que le minimum - nous les recommandons au moins leurs contributions ambitieuses à la reconstitution.

Vous trouverez plus de détails sur ce que notre formule impliquerait pour chacun des pays contributeurs dans notre Calculateur de contributions du FVC.

Pour être sûr, l'éléphant dans la pièce est les États-Unis. Le deuxième émetteur de GES en importance dans le monde n'a apporté aucune contribution au Fonds de la planète depuis 2016, date à laquelle il avait fourni un tiers de son engagement.

Les parties prenantes que nous avons interrogées ont souligné la nécessité de rester en contact avec les États-Unis, le pays qui, selon notre modèle, devrait apporter la plus grande contribution au Fonds de la planète.

Une autre caractéristique de la calculatrice concerne les autres pays, qui pourraient rejoindre le groupe de contributeurs; vous pouvez expérimenter les possibilités dans notre calculatrice.

Si les pays en développement décident de contribuer, en particulier ceux qui sont déjà des grands émetteurs, il doit être clair que ces contributions seront volontaires et ne compteront pas dans l'objectif financier international consistant à mobiliser chaque année, à partir de 100, des milliards de dollars 2020 par les pays développés.

Renforcer la gouvernance pour produire des résultats

La dernière réunion du conseil du FMC en Corée du Sud, en juillet, 2018 s'est terminée dans une impasse. Le conseil d'administration avait des projets d'un montant de 1 milliards de dollars dans la file d'attente et n'a approuvé aucun projet choquant. Les propositions de projets de pays du monde entier (comme les Tonga, l'Inde, le Guatemala, l'Afrique du Sud et la Côte d'Ivoire) attendent toujours leur tour. Le Comité n’a pas non plus avancé dans les préparatifs du processus de réapprovisionnement.

Ceci n'est qu'un exemple récent des faiblesses du système de gouvernance du Fonds Vert, qui minent la confiance des parties prenantes dans le Fonds Vert, y compris les pays en développement et les pays développés.

Cette perte de confiance empêchera potentiellement les contributeurs de dégager de nouveaux fonds pour remplir les coffres du Fonds, affectant par la suite l'ambition des pays en développement de contribuer à la mise en œuvre rapide de l'Accord de Paris.

Ce manque de progrès corrobore les inquiétudes suscitées par la gouvernance du Fonds de cohésion, que les intervenants interrogés ont partagé avec nous. Nous avons identifié plusieurs lacunes. Nous pensons que trois solutions transversales peuvent résoudre le problème:

• Appliquer le consensus, et non l'unanimité, aux décisions. Le GCF a interprété le terme consensus comme signifiant que chacun des membres de 24 doit accepter une décision proposée. Le consensus est important, mais pas à tout prix: si certains membres du conseil d’administration émettent des réserves sur une décision proposée, le conseil devrait toujours être en mesure de mettre en place un mécanisme de prise de décision en l’absence de consensus document.) C’est essentiel pour rester un partenaire fiable et pouvoir accélérer l’action climatique dans les pays en développement.

• Introduire un mécanisme d’autoévaluation du conseil. Le conseil doit travailler de manière collégiale, structurée et axée sur les résultats; il est important d'évaluer de temps en temps si les délibérations sont à la hauteur de ces normes. À l'instar de nombreuses autres institutions, nous recommandons à la fois une évaluation externe et une auto-évaluation du rendement du conseil.

• Renforcer le rôle du conseil en tant qu'organe représentatif. La plupart des parties prenantes ont noté un manque de clarté sur le rôle des membres du conseil d'administration, les pays qui les ont sélectionnés et les responsabilités qui en découlent. Un système plus transparent de sélection des membres du Conseil, tenant compte de leurs positions sur les questions de politique générale et clarifiant leur mandat, permettrait de remédier à ces ambiguïtés, tout comme de meilleurs efforts pour rapprocher les membres du Conseil des pays qu'ils représentent.

Pour que le FVC fonctionne, il faut un financement prévisible et une réforme de la gouvernance. Un financement prévisible et une réforme de la gouvernance ne peuvent provenir que de dirigeants engagés, qui soutiennent l'action pour le climat et qui, de ce point de vue, sont disposés à soutenir un cadre de coopération mondiale dynamique et transparent, qui peut prendre des risques pour promouvoir des actions audacieuses.

Le temps presse, les dirigeants doivent agir pour faire en sorte que GCF puisse tenir sa promesse de soutenir le changement transformationnel dans les pays en développement.

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